住房城鄉建設(she)部(bu)辦公廳(ting)關于開展嚴厲打(da)擊建

筑施工(gong)轉(zhuan)包(bao)違法(fa)分包(bao)行為工(gong)作的通知

建辦市函(han)[2014]545號

 

各省、自治區(qu)住房城鄉建(jian)設(she)廳，直轄市建(jian)委，新疆生產建(jian)設(she)兵團建(jian)設(she)局(ju)：

為(wei)貫徹落實全國工(gong)程質量(liang)治(zhi)理兩年(nian)(nian)行動(dong)(dong)電視電話會(hui)議精神，按照《工(gong)程質量(liang)治(zhi)理兩年(nian)(nian)行動(dong)(dong)方案》（建市(shi)[2014]130號(hao)）要求，在兩年(nian)(nian)治(zhi)理活(huo)動(dong)(dong)期間(jian)，開展(zhan)嚴厲打擊(ji)建筑施工(gong)轉(zhuan)包違法分包行為(wei)工(gong)作(zuo)。現將有關事項通知如下(xia)：

一、工作目標

通過開展嚴厲打擊建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)施工(gong)轉包(bao)違法(fa)分包(bao)行(xing)為工(gong)作，進一(yi)步規范建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)秩序，營造良好(hao)的市(shi)場(chang)競爭氛圍，保障工(gong)程質量，促(cu)進建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業持續健康發展。

二、工作范圍和內容

對(dui)在建的建筑(zhu)工程（含房(fang)屋建筑(zhu)和市政(zheng)基礎設施工程）項目進行(xing)(xing)全面檢查，查處存在的建筑(zhu)施工違法(fa)發(fa)包、轉包、違法(fa)分(fen)包、掛靠等違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)。

三、工作計劃

（一(yi)）自(zi)查(cha)自(zi)糾(jiu)階段（2014年9月至10月）。各地住房城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)負責(ze)組織本地區自(zi)查(cha)自(zi)糾(jiu)工(gong)作，指導、督促本轄區內(nei)在建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑工(gong)程(cheng)項目的建(jian)(jian)設單位、施工(gong)單位進行(xing)自(zi)查(cha)自(zi)糾(jiu)。建(jian)(jian)設單位、施工(gong)單位要對照(zhao)《建(jian)(jian)筑工(gong)程(cheng)轉包違法(fa)分包等違法(fa)行(xing)為認定查(cha)處管(guan)(guan)理辦法(fa)（試行(xing)）》（建(jian)(jian)市[2014]118號），查(cha)找、糾(jiu)正自(zi)身存在的問題，并向當(dang)地住房城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)報告自(zi)查(cha)自(zi)糾(jiu)情況。

（二）實(shi)施(shi)檢查(cha)(cha)(cha)階段（2014年11月(yue)(yue)至(zhi)2016年6月(yue)(yue)）。各市、縣住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)主管(guan)部門要在(zai)建設(she)單(dan)位(wei)(wei)和施(shi)工(gong)(gong)單(dan)位(wei)(wei)自查(cha)(cha)(cha)自糾的(de)(de)基礎上(shang)，對本地(di)區(qu)(qu)建筑工(gong)(gong)程(cheng)項目每4個(ge)月(yue)(yue)組(zu)織(zhi)一次(ci)全面(mian)排查(cha)(cha)(cha)，檢查(cha)(cha)(cha)建設(she)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)違法(fa)發(fa)包行(xing)(xing)為，檢查(cha)(cha)(cha)施(shi)工(gong)(gong)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)轉包、違法(fa)分包、掛靠(kao)等(deng)違法(fa)行(xing)(xing)為，對檢查(cha)(cha)(cha)發(fa)現的(de)(de)違法(fa)行(xing)(xing)為依法(fa)進(jin)行(xing)(xing)處理。全面(mian)排查(cha)(cha)(cha)要重(zhong)點關注保障房(fang)項目、棚戶區(qu)(qu)改造項目，以及城(cheng)市軌道(dao)交(jiao)通等(deng)重(zhong)大基礎設(she)施(shi)工(gong)(gong)程(cheng)。

各市、縣住房城(cheng)鄉建(jian)設主管部門(men)要(yao)在全面排(pai)(pai)查的(de)(de)(de)基礎上，有針對性的(de)(de)(de)開展重點檢(jian)(jian)(jian)查。一是(shi)對有群眾舉(ju)報的(de)(de)(de)項目，要(yao)列(lie)為檢(jian)(jian)(jian)查重點。二是(shi)對排(pai)(pai)查中發(fa)現(xian)(xian)存(cun)在問題(ti)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，要(yao)對其(qi)在本(ben)地承建(jian)的(de)(de)(de)其(qi)他(ta)項目進行檢(jian)(jian)(jian)查。三是(shi)對排(pai)(pai)查中發(fa)現(xian)(xian)存(cun)在問題(ti)的(de)(de)(de)項目，要(yao)跟(gen)蹤檢(jian)(jian)(jian)查，督促企(qi)業(ye)整(zheng)改到位，并防止新的(de)(de)(de)問題(ti)出(chu)現(xian)(xian)。

省級住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設主管部門要加強對(dui)市、縣住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設主管部門的指(zhi)導(dao)和監(jian)督(du)(du)，每半年對(dui)本地的工程項(xiang)目進行(xing)一(yi)次重點抽(chou)查和治理行(xing)動工作督(du)(du)查；我部將每半年組織一(yi)次督(du)(du)查。

各(ge)市、縣住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設主(zhu)管(guan)部門(men)(men)要將檢查發現的問題及(ji)處理意見，填寫《建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)程施(shi)(shi)工(gong)轉包(bao)違(wei)(wei)法(fa)分(fen)包(bao)等違(wei)(wei)法(fa)行為查處基(ji)本情(qing)況表》，逐級上報至(zhi)省(sheng)(sheng)級住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設主(zhu)管(guan)部門(men)(men)。每(mei)月(yue)10日前，省(sheng)(sheng)級住(zhu)房建(jian)(jian)設城(cheng)鄉建(jian)(jian)設主(zhu)管(guan)部門(men)(men)要將上月(yue)度查處工(gong)作情(qing)況、《建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)程施(shi)(shi)工(gong)轉包(bao)違(wei)(wei)法(fa)分(fen)包(bao)等違(wei)(wei)法(fa)行為查處基(ji)本情(qing)況表》（附(fu)(fu)件1）和《建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)程施(shi)(shi)工(gong)轉包(bao)違(wei)(wei)法(fa)分(fen)包(bao)等行為查處情(qing)況月(yue)度匯總表》（附(fu)(fu)件2）報我(wo)部建(jian)(jian)筑(zhu)市場監(jian)管(guan)司。

（三）總結分析(xi)(xi)階段（2016年7月至8月）。各地住房城(cheng)鄉建設主管(guan)部門要對(dui)本地區嚴(yan)厲打擊建筑施(shi)工轉(zhuan)包違(wei)法分包行為工作情況進(jin)行全面總結分析(xi)(xi)，研究提出建立健全長效機制的意(yi)見和建議，形成工作總結報告。

四、工作要求

（一）加(jia)強領(ling)導，周密(mi)部(bu)署。各地住房城鄉建(jian)設主管部(bu)門要提高(gao)對(dui)建(jian)筑施工違(wei)法(fa)發(fa)包(bao)、轉包(bao)、違(wei)法(fa)分包(bao)及(ji)掛靠等違(wei)法(fa)行為危害性(xing)的認(ren)(ren)識，加(jia)強組織(zhi)，落實責任(ren)，精心安排，認(ren)(ren)真(zhen)部(bu)署。

（二(er)）全(quan)(quan)(quan)面(mian)檢查，從嚴(yan)(yan)執法。各地住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設主(zhu)管部(bu)門要遵循(xun)“全(quan)(quan)(quan)覆蓋、零容忍、嚴(yan)(yan)執法、重(zhong)(zhong)實(shi)(shi)效”的(de)(de)(de)原則(ze)，嚴(yan)(yan)格依照《建(jian)(jian)筑工(gong)程施工(gong)轉包違法分包等(deng)違法行(xing)為認(ren)定(ding)查處(chu)管理(li)辦法（試行(xing)）》（建(jian)(jian)市[2014]118號(hao)）進(jin)行(xing)處(chu)理(li)。在自查自糾階段，企業(ye)發現(xian)(xian)問(wen)題，并積(ji)極予以整(zheng)改(gai)的(de)(de)(de)，不(bu)予追(zhui)究責任；對(dui)(dui)于自查自糾不(bu)積(ji)極，或(huo)發現(xian)(xian)問(wen)題后(hou)拒不(bu)整(zheng)改(gai)的(de)(de)(de)，要嚴(yan)(yan)厲處(chu)罰。在全(quan)(quan)(quan)面(mian)檢查階段，對(dui)(dui)所有在建(jian)(jian)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)筑工(gong)程項目，實(shi)(shi)行(xing)多次全(quan)(quan)(quan)面(mian)排查和重(zhong)(zhong)點抽查，對(dui)(dui)發現(xian)(xian)的(de)(de)(de)問(wen)題，逐一限期(qi)整(zheng)改(gai)，對(dui)(dui)整(zheng)改(gai)不(bu)到位(wei)或(huo)情節嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)，要依法從嚴(yan)(yan)懲處(chu)。對(dui)(dui)電(dian)視電(dian)話會后(hou)新開工(gong)的(de)(de)(de)項目出現(xian)(xian)違法違規行(xing)為的(de)(de)(de)，要嚴(yan)(yan)格依照有關(guan)規定(ding)從重(zhong)(zhong)處(chu)理(li)。

（三）形(xing)成合力，務(wu)求實效。各(ge)級住房城鄉建設主管部門要統籌(chou)市場(chang)準入、施工(gong)許可(ke)、招標投(tou)標、合同備案(an)、質量(liang)安(an)全、行(xing)政執(zhi)法(fa)等(deng)各(ge)個環節的監管力量(liang)，建立(li)綜合執(zhi)法(fa)機制。要加強對(dui)建設單位、施工(gong)單位及(ji)相關人員法(fa)律法(fa)規教(jiao)育，充分(fen)運用典型案(an)例進行(xing)警示教(jiao)育，增(zeng)強自覺抵制違(wei)(wei)法(fa)發包、轉包、違(wei)(wei)法(fa)分(fen)包、掛靠(kao)等(deng)行(xing)為意(yi)識。

（四）信(xin)息公(gong)開，社(she)會(hui)監(jian)督。要充分發(fa)揮建(jian)筑(zhu)(zhu)市場監(jian)管誠信(xin)信(xin)息平臺和新(xin)聞(wen)媒體的作用，對(dui)被查處的違(wei)法行為單位和人員，一律在建(jian)筑(zhu)(zhu)市場監(jian)管與(yu)誠信(xin)信(xin)息平臺和新(xin)聞(wen)媒體上公(gong)布，形(xing)成失信(xin)懲戒和社(she)會(hui)監(jian)督機制。各(ge)地住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設(she)主管部門(men)應設(she)立(li)投訴舉報電話和信(xin)箱，并向社(she)會(hui)公(gong)布，對(dui)投訴舉報事項要逐(zhu)一登記，認真查處。

住房城鄉建(jian)設部投訴舉報(bao)信箱：djzb@mail.cin.gov.cn。

各省級(ji)住房城鄉建設主管(guan)部門要做好相關信(xin)(xin)息的匯總和(he)報(bao)送工作，明確信(xin)(xin)息上報(bao)責任人，并于2014年9月19日前，填寫信(xin)(xin)息上報(bao)負責人聯系表（附件3），報(bao)我部建筑(zhu)市場監管(guan)司。 

附件：

1.建(jian)筑工(gong)程施工(gong)轉包(bao)違法分包(bao)等違法行為查處基本情(qing)況(kuang)表（略）；

2.建筑(zhu)工(gong)程施工(gong)轉包違法分包等違法行為查(cha)處情況月度匯總表（略(lve)）；

3．信息報送(song)負責人(ren)聯系表（略）。

                           中華人民共和國住房和城鄉建設部辦(ban)公(gong)廳

                                   2014年9月9日